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「炒股软件」专家学者献策法治能源

发布时间:2020-05-22 18:30   来源:网络整理    作者:股票配资网

「炒股软件」专家学者献策法治能源

积极响应国家能源局号召,近日,由中国法学会能源法研究会主办,中国法学会能源法研究会学术委员会、国网能源研究院有限公司联合承办的《能源法(征求意见稿)》(下称“意见稿”)专家座谈会在京召开。与会嘉宾各抒己见,展开热烈讨论。以下为部分嘉宾发言摘编,以飨读者。

原国家安监总局政法司副司长、巡视员石少华

意见稿体现基础性、综合性法律共识

意见稿较好顺应了党和国家对国家能源发展改革方面实施的一系列重大决策指示。针对多年来争论比较大的能源法与能源单行法、能源相关法的关系,作出了明确界定。目前形成的共识是成为一部国家能源领域的基础性、综合性法律,是一项基本制度,意见稿总体体现了这个定位。

也就是说,能源法能够统领能源各行业领域、节能、可再生能源、新能源等各项单行法律制度。我认为意见稿中确定的一些基本制度,如战略和规划、开发利用加工转换、能源市场、能源安全、科技创新、国际合作、监督管理和法律责任等,是基本符合当前国情和能源发展实际的。

国家电网公司总法律顾问欧阳昌裕

应突出重大方向性问题的原则规定

当前,我国正处于能源法治体系构建完善的关键时期,《能源法》早日出台意义重大。本次公开征求意见稿结构合理、内容全面,实现了能源法与其他能源单行法调整对象的各有侧重,法律规范的有效衔接,是能源法立法工作与时俱进的突出表现。

结合自身的工作实践,建议《能源法》更加突出重大方向性问题的原则规定,以法律形式固化能源革命方向、能源管理体制、能源安全、能源战略、清洁能源替代等能源领域的基础性、原则性问题,为未来10—20年的能源发展与供应建立法律规制。同时,建议增加能源互联网等方面的相关规定;建立健全能源安全制度保障体系;建议注重政府部门与市场主体权责对等,明确政府部门之间的职责边界。如在相关章节条款中明确政府有关部门职权的同时,应相应明确有关责任和约束,在明确市场主体义务的同时,也应明确相关权益或免责范围、补偿机制。

国家电投总法律顾问吴姜宏

能源法与其他法律关系仍需理顺

意见稿既要从煤炭法、电力法、可再生能源法,以及正在制定中的原子能法、石油天然气法等能源单向法中提取能源共性的特征,又要从环保法、土地法、安全生产法、节约能源法等找出能源相关的条款,仍需要加以理顺,要避免成为“大杂烩”。

比如,能源主管部门、监管部门、能源企业等各主体职责等还需明确界定;能源法与能源发展战略思想、战略目标等的关系仍有待于进一步理清;化石能源和非化石能源、可再生能源与非化石能源的概念还需要进一步明确。

国家发改委能源研究所副所长高世宪

建议从能源全产业链角度统筹立法

严格来讲,《能源法》依据的不仅仅是宪法,且宪法中包括物权、产权等方面的内容会影响到《能源法》的某些条款。意见稿对于“能源”的理解,似乎更倾向于能源产业方面,建议立足于国家能源战略层面从能源全产业链、全物质链角度统筹立法。

总体而言,能源立法目的应当超出能源本身,上升到更高层面,包括国家社会经济发展、能源安全等;从规范性角度看,也应当突出市场化,监管因素。此外,规划发布本应是政府的职责,对于专项规划,实施主体应有政府特征,如何体现有待研究。

华东政法大学教授、博导肖国兴

顺应能源体制革命的法律革命是立法核心 本次虽然是立法公开征求意见,但《能源法》近两年却都未纳入国务院立法计划,由国家能源局而非国务院来征求意见,存在名不正言不顺问题。征求意见稿的配套起草说明将能源革命、高质量发展和治理能力的现代化等成熟的政党政治纳入立法宗旨,是本次立法的重要优点。但是政党政治所展现的制度理性却未能充分在法律文本中得到体现。四个革命在内的能源革命应当依靠破坏性创新来加以推动,核心应当是以市场化为主导的体制革命,顺应体制革命的法律革命应当是能源立法的核心。

国家发展改革委能源研究所研究员吴钟瑚

应加强应急储备、科技创新方面立法安排

意见稿契合能源行业市场化改革方向和能源资源独有的开发利用特点,坚持了以“四个能源、一个合作”为导引,构建清洁低碳,安全高效的现代能源体系,能够发挥前瞻性和导引性作用。

我认为还应加强应急、储备立法,特别应突出电力与石油天然气管网运行安全方面的内容安排。同时也应该提出一个引领能源未来发展的科技法主张,在科技创新和人才培养、能源科普和激励机制方面予以立法保障。

中央财经大学教授、博导曹富国

建议增加鼓励投融资立法安排

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